各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区是“十二五”期间全省旅游战略布局的重要内容，也是成渝旅游经济带的重要组成部分。为更好地推进嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区建设，特制定以下实施意见。
一、总体要求
（一）工作思路。遵循“规划统揽、产业融合、分段实施、重点突出、绿色发展、精品效应”原则，依据《〈嘉陵江流域（南充段）旅游开发总体规划〉修编》（以下简称《〈规划〉修编》），以“三城六区一带”建设和生态环境保护为重点，以休闲度假、生态观光、文化体验为核心，把嘉陵江流域（南充段）建成全国生态文化旅游示范精品，为南充建设旅游经济强市和川东北世界旅游目的地提供有力支撑。
（二）发展目标。到2020年，新增国家5A级旅游景区1—2个、4A级旅游景区5—8个，国家级旅游度假区1—2个，国家级生态旅游示范区1个，全国休闲农业与乡村旅游示范县1—2个、示范点2—4个，国、省旅游经济强县1—2个。2015年、2017年、2020年，全市旅游总收入分别达到300亿元、400亿元、550亿元，接待国内外游客分别达到3000万人次、4100万人次、5600万人次。
二、重点任务
依托嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区的资源禀赋、自然风光，重点打造“三城”（南充绸城、阆中古城、相如故城）“六区”（朱德故里旅游区、升钟湖旅游区、西充乡村旅游发展区、第一曲流旅游区、金城山旅游区、太蓬山旅游区）“一带”（嘉陵江亲水休闲旅游产业带）。
（一）提升“三城”品质，增强旅游目的地吸引力
——南充绸城。整合市辖三区旅游资源，以“一港一廊三山三园”为重点，用旅游的理念建设经营城市，开发文化、体育、美食、购物、商务、会展、健康、养老等方面多种旅游产品，形成以丝绸文化为核心的现代都市文化旅游产业聚集区，建成集购物休闲、文化体验、商务会议、观光度假为一体的中国优秀旅游目的地。
“一港”：嘉陵江第一港旅游区。将南充旅游客运码头、顺庆文庙—府衙特色街区和嘉陵江城区段整体打造为嘉陵江第一港旅游区，并创建国家4A级旅游景区。其中，推动南充旅游客运码头建成集旅游咨询、票务、住宿、餐饮、娱乐于一体的大型游客集散中心；将文庙—府衙特色街区建成集历史文化体验、旅游商品销售、特色美食品尝、观光游览于一体的文化旅游商业街区；将嘉陵江城区段进行整体打造，形成集运动、休闲、娱乐于一体的城市亲水带。
“一廊”：西充河生态旅游景观长廊。突出自然生态、文化休闲要素，在西充河合适地段规划建设沿河慢游绿道、休憩绿地、湿地公园以及展示川东北农耕、民俗文化的精品景观和体验项目，形成生态旅游景观长廊。
“三山”：西山风景区、凌云山景区、凤垭山旅游区。西山风景区立足资源和区位优势，突出三国源文化主题，以打造城市生态屏障和“城市阳台”为重点，完善旅游文化功能，规划建设生态功能强、游客参与度高、科技含量大的参观、游乐、休闲项目，形成三国源生态文化旅游产业园区。凌云山景区依托自然地貌和文化底蕴，加快景点打造，完善服务功能，开发养生、度假、禅学等方面高端旅游产品，创建国家5A级旅游景区。凤垭山旅游区突出“生态、运动、养生”三大主题，规划建设运动中心、养生中心、观光农业体验中心、大型游乐设施，形成高品质的城乡统筹发展旅游示范区，并创建国家4A级旅游景区。
“三园”：嘉陵江文化园、丝绸文化园、南充欢乐园。嘉陵江文化园——依托南门坝生态公园、滨江路休闲绿化带，打造“嘉陵江赋”书卷长廊、嘉陵江流域名人群雕两大主题景观群，集中展现嘉陵江流域水文化、码头文化、农耕文化，形成嘉陵江文化主题公园。丝绸文化园——依托依格尔丝绸公司现有的丝绸体验项目、精品博览项目、主题艺术项目等，建设中国西部首家丝绸文化博览馆；依托嘉陵区滨江公园，将丝绸生产过程进行情景化再现，形成丝绸文化主题景观，打造丝绸文化主题公园；依托六合集团打造集丝绸文化产品展示、艺术创作于一体的丝绸文化创意产业园，形成丝绸文化主题旅游区。南充欢乐园——在嘉陵江顺庆段打造集休闲、度假、娱乐、会议于一体的大型游乐主题公园（含水上乐园、陆地乐园）。
——阆中古城。充分利用自然生态良好、多元文化融合、历史遗产富集等优势，不断丰富阆中古城5A级景区内涵，深化春节文化主题公园、熊猫乐园等主题文化项目，完善南津关古镇特色休闲娱乐项目，增加天宫院互动性、参与性游乐项目，推进金沙湖综合开发、构溪河湿地公园建设，构建集生态观赏、水上娱乐、文化体验、体育健身、休闲养生于一体的复合型旅游产品体系，形成旅游产业聚集区，打造嘉陵江流域旅游核心品牌、川东北旅游龙头和中国最具吸引力的旅游城市，创建国家级旅游度假区。
——相如故城。按照“做足慢城时光、做亮世外美景、做活嘉陵水系、做响浪漫古城”的发展思路，融入“慢城、水乡、故里”三大元素，以“一城（相如故城）一镇（周子古镇）一山（龙角山）一园（漫滩湿地公园）两村（油房沟村、雁坪坝村）两岛（太阳岛、月亮岛）”为重点，加快建设嘉陵第一桑梓二期工程，推进相如故城保护性开发、漫滩湿地公园打造、周子古镇业态提升；丰富水上游乐项目，开发观鸟、游乐、体验、摄影等旅游产品，做强“百牛渡江”品牌。启动嘉陵第一桑梓创建国家5A级旅游景区工作，彰显“浪漫家园·梦里水乡”品牌，形成浪漫水乡休闲文化旅游产业聚集区，打造嘉陵江畔最浪漫、最诗意的旅游城市。
（二）推进“六区”建设，扩大旅游品牌影响力
——朱德故里旅游区。将红色旅游与乡村旅游融合发展，整合朱德故居、琳琅山、马鞍镇和柏杨湖等旅游资源，进一步完善旅游功能，丰富游客参与式、互动体验式旅游项目，使其成为集革命传统教育、客家文化展示、休闲娱乐、生态度假于一体的伟人故里红色文化旅游示范区，创建国家生态旅游示范区和国家5A级旅游景区。
——升钟湖旅游区。坚持旅游发展与扶贫开发相结合，以升钟半岛、临江坪、太子岛、凤凰岛为重点，开发垂钓休闲、湖岛度假、户外运动、水上娱乐、湿地观光等旅游项目，完善配套服务设施，建设国际垂钓、湖泊岛居休闲度假旅游区，提升“中国升钟湖·世界钓鱼城”品牌效应，创建国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区。
——西充乡村旅游发展区。围绕打造中国“西部绿谷”和“中国西部最美乡村”，走现代农业、新村建设、乡村旅游、综合改革“四位一体”发展之路，以张澜故里景区、中国有机生活公园、有机循环第一村、古楼充国香桃源、微电影旅游城、影视文化产业园为重点，推进“七大板块、四条环线”的百里乡村旅游示范带建设，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。同时，不断开发农副产品、特色小吃、手工艺品等特色旅游商品，延伸乡村旅游产业链，辐射带动顺庆锦绣田园、南部莲花博览园等乡村旅游精品景区发展，形成省级乡村休闲旅游示范带。
——第一曲流旅游区。依托嘉陵江高坪段的曲流奇观，主打“生态、运动、休闲”牌，以生态为前提，以观赏、体验为核心，开发生态运动、休闲娱乐、养生度假类旅游产品，建成集旅游观光、休闲度假、运动健身于一体的国家4A级旅游景区。
——金城山旅游区。以打造生态休闲旅游度假区为目标，依托金城山、凤凰山、骑龙湖、打鼓寨、磨尔滩，开发生态观光、森林养生、避暑度假类旅游产品，配套建设旅游汽车营地、帐篷营地，打造成区域性的避暑、养生、运动胜地。
——太蓬山旅游区。依托太蓬山自然生态、历史文化、民风民俗等资源，深度挖掘摩崖造像古迹、民间朝山庙会、贵妃归隐遗踪等文化内涵，开发禅修养生、休闲度假类旅游产品，建成禅修度假圣地。
（三）启动“一带”建设，打造嘉陵江第一亲水长廊
在满足嘉陵江防洪基础上，遵循“低碳旅游、绿色发展”理念，以嘉陵江流域文化为主线，按照“一区一主题、一段一亮点”的基本思路，重点规划建设沿江亲水慢游绿道、景观景点、运动和服务设施，构建集观光、运动、休闲于一体的亲水长廊，形成嘉陵江流域亲水旅游产业带。
——修建沿江亲水慢游绿道。按照“生态为先、宜建则建”的原则，在嘉陵江流域南充城区段规划修建亲水慢游绿道，沿江一侧种植适宜水生的观赏花草或彩叶植物；沿山一侧种植彩色树种，形成四季不同的生态景观。同时，沿途设置观景平台、自行车租借点，配置康体、休闲设施，方便游客开展徒步观光、健身、休闲等活动以及长跑、自行车骑游比赛，建成嘉陵江流域最具特色的沿江亲水慢游绿道。
——加快沿江旅游交通设施建设。规划建设旅游快速通道，沿途设置旅游巴士站、自驾车服务点，方便游客快速到达各景区、景点。统一规划建设沿江旅游码头，对现有旅游码头进行改造升级，在合理位置新建旅游码头，整治嘉陵江流域（南充段）航道，将南充旅游客运码头建成嘉陵江旅游游客集散中心。在南充、阆中和蓬安三个重点港区配套建设旅游客运作业区，形成旅游港口集群，实现水陆互通、无缝衔接，最大限度地满足个性化旅游需求。
——营造沿江景观。启动嘉陵江（南充段）绿色生态走廊建设，在沿江两岸实施退耕还林和天然林保护工程，栽植既具经济效益又具观赏性的经济林木。随季节变化种植适景农作物，实现农田景观化，形成“一段一品、一岸多色”的大地景观，达到“四季有景、月月不同”的景观效果。
——开发水上游乐产品。建设龙舟训练基地、漂流、水上蹦极、游艇俱乐部等游乐项目。选择突出农耕文化和江河文化主题的仿古帆船作为水上游览的主要交通工具，分段开展不同主题的水上游览活动，形成浪漫、亲水、娱乐、体验于一体的特色水上旅游产品。加大对东河、构溪河、西河等嘉陵江支流的开发力度，发展低空飞行、竹筏漂流、冲浪舟漂流等旅游项目，拓展水上及低空游乐空间。
——打造沿江八大特色景观。沿嘉陵江两岸升级打造滕王古阁、梦幻阆中、桂香红岩、离堆美景、百牛渡江、鱼跃龙门、白塔晨钟、北湖岛影八大特色景观。滕王古阁：对滕王阁进行文化、景观、业态提升，形成盛唐文化休闲体验景区。梦幻阆中：在阆中古城的沿江沿街布置灯光，打造梦幻风水灯光秀。桂香红岩：整合南部桂博园、红岩子、禹迹山等景区，创建国家4A级旅游景区。离堆美景：依托新政离堆颜真卿真迹、颜鲁公祠堂等景点，打造嘉陵江离堆特色景区。百牛渡江：依托嘉陵第一桑梓景区百牛渡江奇观，完善观赏、摄影、休闲设施，形成独特生态旅游产品。鱼跃龙门：丰富龙门古镇历史文化内涵，突出以“鲤鱼跃龙门”为背景的“龙文化”、“鱼文化”，创建国家4A级旅游景区；利用周边盐卤资源，建设国际温泉旅游度假区。白塔晨钟：依托鹤鸣山白塔寺，恢复晨起鸣钟活动，重现白塔晨钟之古景。北湖岛影：丰富北湖公园3A级景区内涵，提升绿化、亮化、美化水平，呈现独特岛影景观。
——推进旅游小城镇和湿地公园建设。按照“保护优先、突出特色、精品带动”原则，依托地理位置优越、资源优势突出、水陆交通便利的古镇古村、特色聚落打造特色旅游小城镇。按照“生物多样化、景观艺术化、科普体验化、主题差异化”理念，开发嘉陵江流域（南充段）干支流湿地旅游，着力建设景观观赏、生态科普、休闲体验、民俗文化展示等湿地旅游产品，力争建成3—4个国家级湿地公园。
——加强生态环境保护。坚持环境优先、生态兴旅，制定嘉陵江流域（南充段）污染防治、水资源保护措施，合理划定生态岸线、市政岸线、生产岸线，统筹建设城镇污水处理厂和垃圾收运、处置设施。限制沿江污染型企业建设，严格执行旅游项目建设环境影响报告和“三同时”制度，避免工业“三废”和生活污水、垃圾对生态环境的不良影响，保护嘉陵江流域（南充段）水资源、生态资源、文化资源和大气环境资源。
三、保障措施
（一）加强政府主导。一是强化组织领导。充分发挥市、县两级旅游产业发展领导小组的统筹协调作用，各司其职，各尽其责，合力推进嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游区建设。二是狠抓政策落实。认真贯彻落实中、省、市关于加快旅游产业发展的相关政策，将旅游项目建设用地纳入土地、林地利用和城乡建设总体规划，优先保障重点旅游项目的建设用地。县（市、区）政府要制定出台支持嘉陵江流域（南充段）旅游开发的配套政策，全力支持嘉陵江流域（南充段）旅游开发。三是坚持规划引领。各县（市、区）要以《〈规划〉修编》为指导，科学编制本地区旅游发展规划，市县两级相关部门（单位）要结合行业实际，编制各类专项规划。
（二）创新投融资机制。大力创新投融资方式，建立旅游投融资平台，构建多渠道、多元化的投融资模式。一是加大财政投入。各县（市、区）政府要设立旅游发展专项资金，并实行逐年递增，同时不断加大对旅游公共服务、形象推广、执法监督、规划编制、人员培训等投入。通过政府贴息，支持旅游企业贷款和上市融资，积极引导金融机构支持旅游企业和旅游项目融资。二是整合专项资金。市、县两级农牧业、林业、水务、扶贫、文化、体育等部门要注重与旅游的融合发展，整合各方面资金，统筹建设旅游基础设施和产业项目。三是吸纳社会资金。对经营性项目坚持走市场化道路，加大银政企合作力度，吸引金融机构、大型企业、民间资本建设旅游项目，并积极探索旅游景区所有权、管理权和经营权分离改革。
（三）实施项目推动战略。继续实施项目推动战略，拓宽项目建设思路，包装储备一批重大旅游项目，争取挤进国、省“笼子”；主动调整招商策略，积极探索“以商招商”、“产业链招商”等新模式；抓好项目跟踪落实，建立健全领导联系重点项目制度，完善牵头领导、责任单位、项目单位“三位一体”的工作机制；市、县两级发改、经信、科技、财政、环保、国土、建设、规划、商务等部门要加强协同配合，共同抓好项目手续报批、优惠政策落实、区域规划调整、招商引资指导、建设用地保障等工作。
（四）挖掘历史文化资源。充分挖掘和弘扬嘉陵江文化，实施“八个一”工程，提升文化旅游产业实力。即：编写一套柔美嘉陵江的故事（丛书）、嘉陵江民歌集（丛书），创作一组嘉陵江之歌、打造一台嘉陵江歌舞剧，编排一台诠释丝绸文化的剧（节）目、一台诠释浪漫爱情文化的精品剧（节）目、一台诠释以人祖、春节源、风水、三国等为主的多元文化精品剧（节）目、一台诠释红色文化的精品剧（节）目。
（五）统筹水上旅游线路。采取全江游与分段游、水上游与陆地游相结合的模式，统筹水上旅游线路。加快整治嘉陵江流域（南充段）航道，建立航电工程放闸开通机制、旅游船只管理调度机制。探索以四川嘉陵江旅游投资开发有限公司为龙头，适时整合嘉陵江流域（南充段）水上旅游线路经营管理权限。
（六）完善旅游公共服务。加快建设汽车营地、咨询中心、游客集散中心等公共服务设施。实施“智慧旅游”创建工程，加快智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业建设，构建公众信息咨询服务、电子商务、安全应急管理等旅游信息服务体系。突出抓好全市高速公路、国省道等旅游交通主干道旅游标识系统建设。推进特色工业产品、农业产品、手工艺品的旅游商品化，开发具有南充地域特色的旅游商品。
（七）强化旅游宣传营销。编制《南充旅游线路规划》，对南充旅游宣传促销予以奖补，组织开展川陕甘渝系列旅游产品推广活动，提升嘉陵江旅游品牌的影响力和吸引力。完善市、县两级旅游部门和旅游景区网站、图片库、资料库，制作南充旅游形象宣传片和张贴画，统一对外宣传口号和标志，依托传统媒体和网络媒体，多渠道宣传南充嘉陵江旅游产品。
（八）抓好督查落实。建立完善考核评价体系，对嘉陵江流域（南充段）生态文化旅游开发建设工作实行目标管理，由目标督查部门及时对工作进展情况进行督查，并将督查结果纳入县（市、区）和市级相关部门（单位）的年度考核。
附件：重点任务分工及进度安排表
南充市人民政府
2015年2月3日
